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广东省人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的若干措施广东省人民政府门户网站

2019-12-24

广东省公民政府办公厅关于加速推动

养老服务展开的若干方法

粤府办〔2019〕23号


各地级以上市公民政府,省政府各部分、各直属组织:

为贯彻履行《国务院办公厅关于推动养老服务展开的定见》和《民政部关于进一步扩展养老服务供应促进养老服务消费的施行定见》,加速推动我省养老服务体系建造,不断满意晚年人多样化、多层次养老服务需求,经省公民政府赞同,拟定以下方法。

一、加速展开居家社区养老服务

织密服务网络。依托社区展开以居家为根底的多样化养老服务,为晚年人供应日子照顾、医疗保健、恢复护理、紧迫救援、精力安慰等服务。到2020年,养老服务设备掩盖100%的城镇社区和60%以上的乡村社区。到2022年,社区15分钟居家养老服务圈根本建成,居家社区养老紧迫救援体系根本树立。

加强服务辅导。各县要树立健全居家社区养老服务辅导作业机制,加强对辖区内居家社区养老服务的统筹和谐、训练演示和服务辅导。到2022年,力求一切大街和有条件的城镇至少建有一家居家社区养老服务组织,供应具有全托、日托、上门服务、对下辅导等归纳功用的居家社区养老服务;社区日间照顾组织掩盖率到达90%以上。

强化规范办理。树立健全居家社区养老服务相关规章准则,装备与服务项目相符的场所、设备设备和作业人员,规范服务流程,合理确认收费规范。2020年6月底前,各地市要拟定政府购买居家社区养老服务方针和项目清单,并向社会发布。

支撑交融展开。大力展开社区嵌入式养老方法。引进养老、家政、物业服务等企业以及社会组织,兴办或运营居家社区养老服务设备,承受政府购买服务项目。鼓舞养老组织运用本身设备和服务资源为晚年人供应居家社区养老服务。探究树立“家庭照护床位”。推动施行“南粤家政”工程,打造具有广东特征的养老服务业知名品牌。

重视关爱服务。到2022年,以县为单位全面树立居家社区晚年人定时看望准则,要点重视空巢、留守、失能、重残、计划生育特别家庭等特别困难晚年人,特别困难晚年人月看望率到达100%。鼓舞展开恢复辅佐用具装备、租借服务,加速推动居家和社区适老化改造。

二、推动组织养老提质增效

深化公办养老组织改革。坚持公办养老组织公益特点,充分发挥公办养老组织和公建民营养老组织的兜底保证效果,要点为特困人员、经济困难的失能失智晚年人、计划生育特别家庭晚年人供应托养服务,其他床位答应向社会开放,研讨拟定收费辅导方针,其间公办养老组织的收益运用于支撑兜底保证目标的养老服务。探究具有条件的公办养老组织改制为国有养老服务企业。2020年末前,各地要拟定公办养老组织入住评价轮候方法,在满意特困人员会集供养需求的前提下,优先保证经济困难的失能失智晚年人、计划生育特别家庭晚年人、退役军人及其他优抚目标等的养老服务需求。

施行特困人员供养服务组织改造进步工程。从2019年11月起,针对特困人员供养服务组织的设备条件、设备装备和安全办理等问题,施行三年改造进步工程。对偏、远、小的城镇敬老院,采纳关、停、并、转的方法进行资源整合,并妥善安置好入住目标;对环境设备、地理位置较好的进行改造晋级。各县要依照国家和省的布置对养老院服务质量专项举动排查出的严重安全隐患及时整改到位。2022年末前,每个县应依照填平补齐的准则,至少建有1间契合三星级以上规范,以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设备,优先满意辖区内一切日子不能自理特困人员专业照护需求。

支撑民办养老组织展开。支撑民办养老组织和服务企业依法树立分支组织。非营利性养老组织可在其挂号办理机关统辖区域内树立多个不具有法人资格的服务网点。各地不得以挂号地不在本地为由,在购买服务、资金支撑等方面设置或变相设置障碍。养老组织不区别运营性质平等享用运营补助,运营补助可根据接纳晚年人的身体状况、组织等级、医疗服务才能等要素确认。在大力展开普惠养老的根底上,鼓舞社会力气根据商场需要,兴办面向中高收入家庭的养老组织,展开侨居养老、文明养老、健康养老、摄生养老等新式业态,满意多元化、便当化、个性化服务需求。力求到2022年,全省培养不少于10个有品牌、有影响力、规划较大的新式养老工业集团。

三、进步医养结合服务才能

健全医养结合机制。依照“就近就便、互利互惠”准则,支撑养老组织展开医疗服务、医疗组织展开养老服务,进步社区医养结合才能。将契合条件的医养结合组织中的医疗组织按规则归入城乡居民根本医疗保险定点规划。养老组织举行二级及以下医疗组织的,设置批阅与执业挂号“两证合一”。到2020年,各地要遍及树立养老组织与医疗组织预定就诊、双向转诊等协作机制。到2021年,各地级以上市至少建有1家设有晚年病医院、恢复医院、护理院或中医院等的养老组织。优化进步养老组织护理型床位占比,到2022年养老组织护理型床位占比不低于50%。推广护理服务、家庭病床进社区,为居家晚年人供应上门医疗护理服务。

完善长时刻照护保证体系。总结长时刻护理保险准则试点经验,根据国家布置有序扩展试点规划。加大对经济困难高龄、失能晚年人和特困供养人员长时刻照护服务力度。鼓舞展开包含商业性长时刻护理保险产品在内的多种晚年护理保险产品,为参保人供应个性化长时刻照护服务,满意晚年人不同层次照护服务需求。

四、加强养老服务队伍建造

完善人才培养鼓舞机制。推动多层次养老服务人才培养,支撑各类院校树立养老服务相关专业,推动院校与养老服务组织展开校企协作,经过定向培养等方法招引学生就读养老服务相关专业。支撑契合条件的养老组织举行养老服务类职业院校。扩展居家养老日常护理技能训练规划,2020-2022年全省每年训练4万名养老护理员及养老办理人员。加强养老服务人才方针扶持,对优秀人才在寓居落户、住宅保证、子女就学等方面给予优惠方针。推动养老护理员职业技能等级确定作业,完善与养老护理员职业技能等级配套的薪酬鼓舞机制。

进步为老自愿服务。健全“社工+自愿者”联动机制,为晚年人供应多样化、专业化养老服务。鼓舞各地活跃探究“时刻银行”方法,树立健全自愿服务时长的储蓄与回馈、正向鼓舞等机制。

五、履行养老服务扶持方针

履行减税降费。养老服务组织按现行方针享用相关税费优惠。为社区供应养老、家政服务的组织,按规则在增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地运用税、不动产挂号费等方面享用税费优惠方针。养老服务组织服务场所用电、用水、用气享用居民价格方针,相关部分不得以土地、房子性质等为理由拒绝履行相关价格方针。加速对具有条件的转供电养老服务组织进行一户一表改造,规范对养老服务组织转供电环节收费行为。

强化土地供应。2020年末前,各地级以上市和有条件的县要编制养老服务设备专项规划,并将各类养老服务设备的规划布点等内容归入疆土空间整体规划和具体规划。对养老服务设备总量缺乏或规划滞后的,各地应在疆土空间整体规划、具体规划编制或修改时予以完善。活跃探究出台支撑养老组织展开的用地方针。举行非营利性养老组织,可凭挂号机关发给的社会服务组织挂号证书和其他法定资料请求划拨供地。相关部分要谨防擅自改动建造用地用处、容积率等规划规划条件将养老服务设备用于开发房地产。

推动设备配建。居家社区养老服务设备要归入城乡社区配套用房建造规划,新建住宅小区按每百户不低于20平方米的规范配套建造养老服务设备,并在规划规划条件中予以清晰。民政部分参加配套养老服务设备竣工联合检验,设备检验后同步无偿移送城镇公民政府、大街办事处,并依照规划用处组织运用。到2022年,全省各地新建住宅小区配建养老服务设备100%合格。旧城区和已建住宅区无养老服务设备,或许养老服务设备未到达规划要求和建造规范的,县级公民政府要加强统筹和谐,依照每百户不低于15平方米的规范,经过新建、改建、置办、置换和租借等方法进行装备。推动晚年宜居环境建造,统筹规划建造合适晚年人需求的健身体育设备。

整合搁置资源。鼓舞将契合“三旧”改造条件的村级工业园、旧厂房、旧村庄等场所改构成养老服务设备。对改造运用城镇现有搁置设备及乡村团体用地上盖建筑物举行养老服务组织的,可先按养老设备运用,后改动土地运用性质。将搁置公有房产优先用于养老服务,租借期限延伸至15年以上,在揭露竞租平等条件下给予优先承租。2020年末前,各地级以上市要拟定整合运用搁置资源改构成养老服务设备的方针方法。

完善评价机制。各地要加速履行经济困难的高龄、失能晚年人补助准则和高龄白叟补助准则,逐步进步补助规范。到2020年,各县全面树立养老服务评价准则,依照晚年人才能评价规范,经过政府购买服务方法一致展开晚年人归纳才能评价。评价成果作为收取晚年人补助、承受根本养老服务的根据。

六、激起养老商场生机

加强信息揭露和方针指引。各地要履行养老服务范畴底层政务揭露,强化决议计划、履行、办理、服务和成果“五揭露”。加强养老服务范畴方针指引,2020年6月底前,各地要发布本行政区域养老服务扶持方针方法清单、供需信息或出资攻略。

深化粤港澳养老服务协作。加强粤港澳在养老服务人才、资金、项目、规范化等方面的协作。支撑港澳服务供应者在广东按规则以独资、合资或协作等方法兴办养老组织,平等享用境内民办养老组织待遇。推动构建粤港澳大湾区养老服务规范联盟,加强粤港澳三地养老服务人才交流互访和训练。

丰厚晚年用品供应。运用5G、人工智能、物联网、云核算等信息技能手段,加速可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及晚年人适用的产品用品和技能的研制、立异和运用。推动晚年用品进展会、商场、组织、社区和家庭,加速晚年用品宣扬推广,激起消费潜力。

拓展投融资途径。鼓舞国有资本、社会资本等经过多种方法参加养老工业展开,鼓舞有条件的金融组织出资养老工业。立异养老服务金融产品和服务方法。探究答应营利性养老组织以有偿获得的土地、设备等财物进行典当融资。鼓舞企业、慈悲组织及个人树立养老范畴慈悲信任,展开养老服务慈悲项目。

七、健全养老服务归纳监管机制

强化联合监管。树立健全各司其职、各尽其责的跨部分协同监管机制。各级民政部分要联合相关部分展开养老服务组织“双随机、一揭露”监管作业,依照相关部分责任充分完善随机查看事项清单,进步监管实效。加强对非营利性养老组织的审阅监督。

强化安全保证。各县政府应对契合消防安全要求但因未办理不动产挂号、土地规划等手续而未能经过消防审验的乡村敬老院以及既有运用校园、厂房、商业场所等举行的养老组织仔细研讨处置,在确保安全的前提下优化审验手续,省民政厅加强催促辅导,及时汇总各地履行状况及问题,2019年12月底前,按程序报省政府。扩展养老服务归纳责任保险掩盖规划,鼓舞居家社区养老服务组织投保养老责任险。树立健全食物安全监管机制。实在保护晚年人合法权益,完善相关保证机制,依法依规严峻惩办欺老、虐老行为。继续展开养老服务范畴不合法集资整治作业。

强化信誉建造。树立健全联合惩戒机制,关于养老服务组织行政许可或存案、行政处罚、查看查看成果等信息,探究按运营性质别离经过“信誉广东”、国家企业信誉信息公示体系等渠道记于其名下并依法公示,推动养老服务组织和人员诚信运营。

八、完善养老服务保证机制

强化组织领导。各地要将养老服务体系建造归入经济社会展开整体规划,列入重要议事日程,树立健全党委领导、政府主导、部分担任、社会参加的养老服务作业机制。进步信息化办理水平,将养老服务办理归入“数字政府”建造整体结构。树立健全养老服务作业和谐机制,和谐处理跨部分的重难点问题,构成推动养老服务展开合力。

加强底层力气。各地要强化养老服务办理功能,依照区域内养老服务目标数量、需求和事项等要素,合理确认县、城镇展开养老服务所需作业人员数量,科学整合相关组织和资源,活跃推广政府购买养老服务,实在加强底层养老经办服务才能。

加强资金保证。各地要完善政府投入机制,进步精准化投入水平。自2021年起,各级政府要将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金份额用于支撑养老服务体系建造,并与一般性公共预算组织的养老服务体系建造资金整合统筹运用。政府购买养老服务所需资金归入养老服务体系建造资金统筹组织,要点购买晚年人才能归纳评价、日子照顾、恢复护理、组织运营、社会作业、人员训练等服务。


广东省公民政府办公厅

2019年11月14日

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